关于印发《哈尔滨市集中开展失信“黑名单”典型案例专项整治行动工作方案》的通知哈诚办发〔2016〕8号 关于印发《哈尔滨市集中开展失信“黑名单”典型案例专项整治行动工作方案》的通知 各区、县（市）人民政府，市政府各有关部门： 为大力解决诚信缺失等突出问题，完善实施失信“黑名单”制度，进一步营造公平诚信的市场环境，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》（国发〔2014〕21号）、《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法（暂行）》（黑政办发〔2013〕26号）和《哈尔滨市推进诚信建设制度化常态化工作实施方案》（哈诚办发〔2015〕7号），按照《关于做好2016年进一步优化全市发展环境工作的通知》（哈改办发〔2016〕1号）要求，我们起草了《哈尔滨市集中开展失信“黑名单”典型案例专项整治行动工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 附件：哈尔滨市集中开展失信“黑名单”典型案例专项 整治行动工作方案 市诚信办 2016年3月30日 附件 哈尔滨市集中开展失信“黑名单” 典型案例专项整治行动工作方案 为大力解决诚信缺失等突出问题，完善实施失信“黑名单”制度，进一步营造公平诚信的市场环境，深入推进“诚信哈尔滨”建设，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法（暂行）》（黑政办发〔2013〕26号）和《哈尔滨市推进诚信建设制度化常态化工作实施方案》（哈诚办发〔2015〕7号），按照《关于做好2016年进一步优化全市发展环境工作的通知》（哈改办发〔2016〕1号）要求，结合我市社会信用体系建设实际，制定本方案。 一、工作目标 以培育和践行诚实守信的社会主义核心价值观为根本，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以食品药品、环境保护、安全生产、产品质量、医疗卫生、劳动保障、工程建设、依法纳税、企业债券、金融信贷、经营贸易、诉讼活动、重大建设项目、财政性资金补助等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的领域为重点，通过集中开展对诚信缺失突出问题的专项整治行动，推动各行业、各领域进一步完善实施失信“黑名单”发布制度，建立健全对“黑名单”的联合惩戒机制，努力营造“一处失信、处处受制”市场环境，促进形成有法可依、分工明确、监管有力的社会信用体系。 二、基本原则 （一）实施主体负责的原则。在市“诚信哈尔滨”建设工作领导小组的统一部署下，市直相关政府部门和各区、县（市）政府部门是诚信建设的主体，承担着完善实施失信“黑名单”发布及惩戒工作的主要职责，负责结合依法履职的实际，制定失信“黑名单”标准、发布和惩戒制度。 （二）不公开是例外的原则。以法律法规和各级政府规范性文件为依据，按照《哈尔滨市政务公开规定》、《哈尔滨市企业信用信息征集发布使用办法》（2008年第193号市政府令），除涉及国家秘密、商业秘密、他人隐私及公开后可能损害社会公共利益或者法律、法规规定不予公开的事项外，依法履职过程中形成和掌握的失信“黑名单”信息均应当公开。 （三）统一归集、分级发布的原则。市诚信办依托“诚信哈尔滨”网（网址：www.hrbcredit.gov.cn），在市信用信息共享平台建立全市失信“黑名单”数据库，对各地区、各部门报送的失信“黑名单”进行整合发布，向全社会提供查询服务。各地区、各部门也可以托依本地区、本部门网站发布本地区、本部门失信“黑名单”。 三、主要任务 （一）制定失信“黑名单”标准制度。按照黑政办发〔2013〕26号、哈诚办发〔2015〕7号、2008年第193号市政府令等文件要求，有关市政府部门和各区、县（市）政府部门要分别研究制定本部门、本行业自然人、法人和其他组织，纳入失信“黑名单”的相关标准，以及失信“黑名单”信息构成、发布惩戒制度、信用修复等方面规范，切实抓好失信“黑名单”发布及惩戒工作的落实。（责任单位：各地区、各部门） （二）开展诚信缺失突出问题专项整治行动。1．市诚信办、市法院、市文明办、市市场监管局、市公安局、市金融办等部门，联合惩戒失信被执行人。深入实施失信被执行人名单信息公布制度，相关部门深入贯彻落实国家发改委、最高人民法院等44部门《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》（发改财金〔2016〕141号），对失信被执行人实施八大类55项联合惩戒措施。法院系统要采取有效措施对失信被执行人发出限制高消费令等强制手段，相关部门积极配合做好对失信被执行人进行联合信用惩戒。市级主要媒体和“诚信哈尔滨”网站要将失信被执行人在“黑”名单上予以曝光公示。2．市食药监局、市公安局、市市场监管局等部门，严查食品药品违法违纪。要重拳打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道，在巩固保健食品打“四非”、药品“两打两建”、乳制品、肉制品、食用油、白酒、网上非法售药、违法广告等专项整治工作的基础上，大力开展医疗器械“五整治”专项行动，打击非法添加和滥用食品添加剂，与公安机关建立食品安全案件查处行政执法与刑事司法衔接机制，严惩重处食品药品违法犯罪。3．市市场监管局、市公安局、市农委、市食药监局等部门，严惩查处产品质量违法行为。要扎实推进“质检利剑”行动，以涉及人民群众切身利益的日用消费品、农资产品、建材产品、汽配产品等为重点领域，严厉打击一批制售假冒伪劣产品的违法生产企业和黑窝点，保持打击的高压态势，切实提高人民群众对产品质量的满意度和安全度。4．市金融办、中国人民银行哈尔滨中心支行等单位，加大治理金融信用缺失问题。要加大对失信企业、失信个人的惩罚力度，在贷款办理、征信服务等方面予以限制，使金融失信成为企业和个人不敢为的行为。健全和完善信用法律制度体系，完善守信激励失信惩戒机制，形成上下有序、层次分明的金融诚信法律规范体系，营造诚实、自律、守信、互信的金融信用环境。5．市公安局等部门开展网络谣言整治专项行动。坚决查处一批造谣传谣、敲诈勒索的网站和网站频道，坚决查处一批恶劣博客、微博、微信、QQ等即时通信账号和群组，坚决查处一批谣言制造者和主要传播者。完善处理谣言举报信息的机制，主要网站都要开设明显的入口供网民举报谣言和违法有害信息。公安机关要依法打击网络谣言，给予造谣者强大的威慑力。6．市环保局、市公安局等部门，加大环境污染治理力度。要加大环保执法力度，对污染企业实行黑名单制度，查处环境违法犯罪行为。推进“绿色信贷”工作，研究建立企业环境行为信用评价制度，对环保违法企业实施信贷限制，推进重金属企业环境污染强制责任保险制度，扭转违法成本低的现状。加强环境影响评价市场行业管理，进行信用评定和奖惩。7．市国税局、市地税局，开展偷漏逃税专项整治。要以开展税收专项检查和税收专项整治为重点，加强对发票违法犯罪活动的综合治理，提高举报案件查处力度，大力整顿和规范税收秩序。加强欠税行为的动态管理，利用门户网站将纳税人的欠税信息和涉及偷、逃、骗、抗税的重大税收违法案件信息予以公告。强化纳税信用评定结果应用，严格执行针对D级信用纳税人的惩戒和管理措施。8．市公安局、市交通运输局等部门，整治交通、铁路领域失信行为。要对机动车驾驶人交通行为实施信用管理，建立个人文明交通信用档案，对严重道路交通失信行为进行惩戒。要专项整顿出租车拒载行为，建立出租车驾驶人信用记录，对拒载行为失信人实施相应惩戒。公共交通、铁路运输部门要开展制止逃票行为专项整治行动，将无票乘车、冒用伪造证件乘车及其他逃票行为纳入个人信用系统。9．市人社局、市直各有关部门、各区、县（市），加大劳动保障领域失信行为惩治力度。要加大劳动保障监察执法力度，大力整顿和规范用人单位劳动用工行为，建立劳动保障诚信信用档案，对拒不支付劳动报酬、非法使用童工、强迫劳动、骗取社会保险金等劳动保障失信行为进行惩戒。强化劳动保障失信行为的信用约束，将企业劳动用工诚信内容纳入有关部门及行业的评先评优活动的评价标准。10．市财政局、市建委、市市场监管局、市安监局、市人社局、市司法局、市文广新局、市科协、市残联，整治其他领域失信突出问题。要聚焦社会关心的突出问题，在综治维稳、资金融通、工程建设、“两违”建设、市容整治、产品质量、安全生产、进出口管理、劳动保障、公证执业、公务员考录、非法出版物、残疾人就业保障、科学研究等领域，推进专项教育和治理活动，形成全社会对失信行为的约束机制。（责任单位：市文明办、市诚信办、市法院、市公安局、市市场监管局、市金融办、市食药监局、市农委、市环保局、市国税局、市地税局、市交通运输局、市财政局、市建委、市安监局、市人社局、市司法局、市文广新局、市科协、市残联等有关部门，各地区及人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨铁路局、中国银监会黑龙江监管局、中国民用航空黑龙江安全监督管理局、黑龙江省机场管理集团有限公司） （三）报送发布失信“黑名单”典型案例。根据《关于 建立我市报送守信激励和失信惩戒典型案例工作机制的通知》（哈诚办发〔2016〕1号），各地区、各部门要结合专项整治行动成果，严格组织、筛选和初步认定本地区、本部门、本行业失信“黑名单”典型案例，在每月20日前，至少报送1-2起失信“黑名单”典型案例，建立常态化报送工作机制。所报送案例在该地区及该部门、行业应具有典型性、代表性，并对所提供案例的准确性、完整性、真实性、有效性负责。（责任单位：各地区、各部门） （四）强化重点人群失信“黑名单”建设。以公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人群为重点，积极探索建立重点职业人群失信“黑名单”，依法向社会公开披露。（责任单位：市人社局、市教育局、市市场监管局、市司法局、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局、市审计局、市建委、市卫计委、市食药监局、市文广新局、市旅游局、市畜牧局、中国证监会黑龙江监管局、中国保监会黑龙江监管局等各部门、各地区） （五）实施信用核查及联合惩戒。各地区、各部门要建立行政相对人信用记录核查制度，在行政审批、评级评优、政策扶持等日常行政管理中，充分利用市信用信息共享平台，查询行政相对人的信用情况，或委托市诚信办协助核查，将信息核查结果作为社会管理和经济活动重要的参考依据，将纳入失信“黑名单”的自然人、法人和其他组织作为重点监管对象，并依法对纳入失信“黑名单”的自然人、法人和其他组织予以惩戒。对失信记录较多或者情节严重的企业和个人，取消其参加招标投标、政府采购、财政资金补贴、市场准入、资质审核、评优评先等政府公共服务项目的资格，不授予或者取消该企业及其法定代表人或有关负责人相应荣誉称号。要以行政监管性惩戒带动市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒，鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信主体的惩戒作用，加快形成“四位一体”的失信联合惩戒体系。（责任单位：各地区、各部门、各行业协会） （六）发挥失信“黑名单”典型案例的社会威慑作用。市文明办牵头组织各级政府部门、协业协会、新闻媒体，按照客观、真实、准确、权威的原则，分领域、分批次定期发布失信“黑名单”典型案例信息，加快失信“黑名单”典型案例信息的传播、扩散，加快推动失信“黑名单”制度形成强大的社会影响力和威慑力，为实现全社会联合惩戒营造有利的社会舆论环境。 四、实施步聚 （一）2016年4月。1.印发全市《工作方案》。2.各地区、各部门确定集中开展失信“黑名单”专项整治行动工作负责人、牵头部门和联络员，并将名单报送市诚信办（联系人：王琳；电话及传真：86772177；邮箱：hrbcxb@163.com）。 （二）2016年4月-12月。1.制定各地区、各部门失信“黑名单”标准、发布及惩戒制度。2.结合实际启动专项整治行动。3.各地区、各部门报送发布失信“黑名单”典型案例。4、各地区、各部门结合实际对失信“黑名单”典型案例予以信用核查并实施惩戒。5、市诚信办组织实施全市联合惩戒工作。 （三）2016年12月。1.总结全市失信“黑名单”典型案例专项整治行动工作。2、准备并接受国家、省及市有关失信“黑名单”典型案例诚信考核等工作。 五、保障措施 （一）高度重视，迅速落实。全面推进失信“黑名单”典型案例专项整治，是培育和践行社会主义核心价值观的一项重要任务，是优化全市发展环境工作的重要内容，各地区、各部门要切实把这项工作摆上重要位置，加强统筹规划，加强组织实施，加强督促落实，确保活动各项要求落到实处。 （二）齐抓共管，形成合力。各地区、各部门要充分发挥作用，率先抓好自身诚信建设，积极支持参与失信“黑名单”典型案例专项整治，形成工作合力。各级政府部门要认真履行职责，依据业务范围，细化具体举措，形成齐抓共管的良好局面. （三）广泛宣传，营造氛围。要对失信败德行为进行批评揭露，使之成为“过街老鼠”，要区分性质、把握适度，对尚未造成严重危害的弄虚作假现象，在本部门、本行业通报批评、责令整改；对影响恶劣的重大违法案例，进行公开曝光、有力鞭挞，形成强大舆论压力。加强以反面典型为教材进行德法释义，警示人们守住诚信做人“底线”、敬畏法律“高压线”。 （四）明确责任，强化考核。此项工作纳入国家对省、省对市（地）诚信考核，纳入全市优化发展环境考核。对于主动报送公示的案例，作为工作成果在考核中予以肯定；对于未主动报送发布，经省、国家曝光的失信惩戒案例，在考核中坚决扣分。请各地区、各单位高度重视，主动工作，建立常态化工作机制，确保我市在国家、省、市考核中完成任务。 哈尔滨市诚信办 2016年3月30日印发 |
